Köksal Toptan, 1943 yılında Rize'de doğdu. Babasının adı Talat Fehmi, annesinin adı Saadet'tir.
Avukat; İstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesini bitirdi.Yedek askeri hâkimlik ve serbest avukatlık yaptı. Zonguldak Belediye Meclis Üyeliği görevinde bulundu. Türkiye Kalp Hastalıkları ve Kalp-Akciğer Nakli Vakfı, Türk-Japon Sağlık Vakfı, Topaloğlu Vakfı Kurucu Üyesidir. Türkiyem Vakfı Kurucu Üyeliği ve Yönetim Kurulu Başkanlığı yaptı. Hukuk alanında iki kitabı yayınlandı.
16 (5), 17, 18, 22 ve 23. Dönemde Zonguldak; 19, 20. Dönemde Bartın Milletvekili seçildi. 43. Hükümette Devlet Bakanlığı, 49. Hükümette Millî Eğitim Bakanlığı ve 51. Hükümette Kültür Bakanlığı görevlerinde bulundu. 22. Dönemde Türkiye Büyük Millet Meclisi Adalet Komisyonu Başkanlığını yürüttü. 23. Dönemde Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı seçildi.
Toptan, evli ve 3 çocuk babasıdır.
